【基层动态】礼让润山乡 善解千千结——南坝乡创新五步工作法探索精细化矛盾调解新模式

近年来，南坝司法所充分立足人口体量小、村居分布集中、人情地缘紧密的治理实际，牢牢把握“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”核心要求，秉持以和为贵、柔性调处的治理思路，充分激活自身网格细密、干部包户到人、村情底数清晰、响应处置迅速、乡村联动紧密的治理优势，创新本土化治理载体，系统构建“查、包、融、疏、和”五步矛盾调解工作法，以精细化排查、前置化介入、闭环式处置、长效化巩固的全链条治理体系，有效构建起“小事不出网格、大事联动化解、全域平安和谐”的基层治理新格局。

坚持预防为先、排查在前，依托网格化治理体系，针对纠纷多集中在田间地头、山林沟渠的特点，全面推行“主动巡访、全域排查”机制，把矛盾排查触角延伸至村组每个角落。一是健全常态化排查机制。严格落实网格员“日巡查、周汇总、月研判”制度，组织网格员每日对网格内农户院落、田间地块、山林区域滚动巡查，紧盯邻里纠纷、地界争议、用水抢灌等高频矛盾，依托人熟地熟优势做到每格走遍、每户摸清、每患见底。二是实行分级分类台账管理，按风险等级划分一般、较大、重大三级，标注蓝黄红三色预警，逐一明确管控措施与责任；在春耕灌溉、秋收生产等矛盾高发时段开展集中排查，推动隐患发现在早、处置在小。三是强化预警研判处置。每月召开全乡矛盾纠纷研判会，集中分析、分类交办、制定预案，从源头避免矛盾升级。今年以来，网格员累计巡查2000余人次，排查苗头性隐患102个。

立足小乡镇扁平化治理优势，以干部包户机制为核心抓手，构建“乡干部包村、村干部包组、网格员包户”三级包联责任体系。一是压实全员包联责任。全乡72名乡、村干部全部落实包联任务，普通农户定期走访收集诉求，重点人群常态跟踪掌握动态，矛盾重点户实行“一对一”管控；包户干部兼具政策宣传、民情收集、矛盾调解等职责，推动责任压实到最前端、服务送到群众家门口。二是实行重点矛盾包案制。对复杂矛盾隐患逐一明确包抓领导、责任干部、整改时限与化解举措，执行“一个矛盾、一名领导、一套方案、一抓到底”，全程跟进调处进度与稳控效果。三是打造扁平化处置链条。群众诉求可直接通过包户干部反馈至乡级治理平台，平均响应时长压缩至4小时内，有效破解传统模式推诿脱节、响应滞后问题。

针对单村治理力量薄弱、跨村地界纠纷处置难、专业资源分散的短板，建立“五村资源互通、力量互补、纠纷联调”联动共治机制，以“小乡整合、集约发力”破解山区治理力量不足难题。一是整合全域调解资源。统筹人民调解员、法律明白人、老党员、乡贤代表等治理力量建立全乡调解人才库，吸纳调解骨干35名，按专业特长分类建档、统一调度；二是深化警调对接、诉调对接机制，联动派出所、法律顾问提供法理支撑。健全联动调处机制，建立五村调解联席会议制度，每月定期会商复杂纠纷；遇跨村地界、跨界用水等复杂纠纷，由乡司法所、综治中心统筹组建联合调处专班集中研判处置，破解跨村纠纷管辖不清难题。三是实行分级分类处置。一般纠纷村内就地化解，复杂纠纷乡级联调，形成村级自解、跨村联解、乡级总解格局。截至目前，跨村纠纷联动化解率达100%。

摒弃生硬说教、机械处置方式，坚持法理与情理深度融合，形成“先疏情绪、再梳问题、后定方案”的调处逻辑，实现柔性调处、暖心解纷。一是疏导情绪消解对立心态。推行“背靠背倾听+面对面沟通”模式，将调解场景延伸至农家炕头、田间地头，耐心倾听双方诉求、不偏不倚，充分宣泄情绪、厘清矛盾起因与核心诉求，逐步消除双方对抗心理。二是梳理问题明晰法理边界。对照民法典、土地管理法等法律法规，结合村规民约与历史惯例客观分析矛盾，剥离情绪化争执，提炼核心争议点，用群众听得懂的语言讲清法律边界与行为后果，引导当事人理性看待纠纷。三是商定方案兼顾情理平衡。针对不同矛盾分类施策，在守住法律底线前提下兼顾公序良俗，设计双方均可接受的调和方案，既解决实际问题，又修复邻里关系，真正实现案结事了人和。

坚持以“案结事了、人和事顺”为最终目标，构建“调处—回访—巩固—提升”的闭环管理机制，推动矛盾纠纷从“被动化解”向“主动少发、源头不发”转变。一是严格落实回访巩固机制。建立矛盾纠纷化解回访制度，实行“七日电话回访、重点纠纷月度上门、季度回头看”的三级回访机制，对已化解的矛盾纠纷逐一跟踪回访，了解协议履行情况、掌握双方关系状态，及时发现反弹苗头、跟进做好疏导工作，确保协议履行到位、矛盾彻底化解，严防问题反弹复发。二是健全源头治理长效机制。对矛盾纠纷定期梳理汇总，针对灌溉用水、地界争议等共性矛盾，举一反三健全村级用水调度、地界管护、邻里议事等长效管理制度，从规则层面减少矛盾滋生。三是深化乡风文明培育。依托新时代文明实践站、乡村大喇叭、文化墙等阵地，常态化开展法治宣传、乡风培育活动，先后组织开展普法宣讲、文明实践活动14场次，全面提升群众法治意识和文明素养，持续涵养和睦乡风，持续筑牢平安和谐防线。